原標題：兩會落定“年度賬”：超9萬億財政資金對癥經(jīng)濟困局 |《財經(jīng)》特稿
文 |《財經(jīng)》記者 王曉霞
編輯 | 王延春
新冠肺炎疫情沖擊疊加經(jīng)濟下行風險，2020年中國經(jīng)濟增長面臨較大困難，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，中國政府加大逆周期宏觀政策調(diào)節(jié)力度。
2020年5月22日，國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，需要充分估計疫情對世界經(jīng)濟的沖擊影響，在精準施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟保民生，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。
李克強表示，2020年積極財政政策要更加積極有為，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字3.76萬億元，比2019年的2.76萬億元提高1萬億元，中央財政發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，不計入財政赤字。此外，2020年還安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。
也就是說，2020年政府發(fā)債規(guī)模將超過8.5萬億元。加上2020年新出臺的社保費減免政策，2020年抗疫紓困一攬子財政計劃總規(guī)模超9萬億元，約為2019年中國名義GDP的9%。
“2020年積極的財政政策更加積極有為，是對沖經(jīng)濟下行壓力的現(xiàn)實需要?！必斦坎块L劉昆5月14日在《人民日報》撰文表示，實施適當提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模、鞏固和拓展減稅降費成效等更加積極有為的財政政策，有助于進一步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)市場活力，培育內(nèi)生動力，有效應對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的短期沖擊和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有利于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)（下稱“六?！保?/p>
歐洲央行首席經(jīng)濟學家菲利普·雷恩近日接受媒體采訪時稱，歐元區(qū)經(jīng)濟至少到2021年才能恢復，除非新冠疫苗或特效藥很快問世，中國經(jīng)濟恐怕也很難在幾個月內(nèi)“回歸正?！?，疫情對經(jīng)濟的影響或?qū)⒅辽俪掷m(xù)一年。
野村證券中國首席經(jīng)濟學家陸挺向《財經(jīng)》記者表示，2020年一季度實際GDP同比增速錄得-6.8%后，外需驟降使二季度V型反彈的可能性愈加渺茫。預計今年二季度中國經(jīng)濟維持負增長，同比增速約為-0.5%，主要受出口快速下滑的拖累。在復工復產(chǎn)與國內(nèi)政策刺激的驅(qū)動下，下半年經(jīng)濟同比增速或恢復至5.8%。
國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在5月22日部長通道答記者問時表示，GDP今年只要增長1%，相當于2010年GDP總量的1.91倍，如果增長3%，相當于1.95倍，如果能夠增長5%，相當于2010年GDP總量的1.99倍，就已非常接近全面建成小康社會系列指標中的GDP總量預期目標了。
疫情之下作為市場主體的企業(yè)受到的影響首當其沖。中國財政科學研究院5月20日發(fā)布的一篇對當前經(jīng)濟形勢分析的文章認為，當前地方經(jīng)濟發(fā)展面臨五大困境，形勢異常嚴峻：
一是經(jīng)濟斷崖下跌，最發(fā)達的省份之一出現(xiàn)了改革開放以來的最低增速；二是多個國家或地區(qū)對中國采取貿(mào)易限制措施，一些省份出口訂單遭受毀滅性打擊；三是復工難復產(chǎn)，復產(chǎn)難復效，由于市場需求不足且開拓難度加大，訂單明顯減少，加上經(jīng)營利潤大幅下滑、資金日漸緊張，國際物流受阻，企業(yè)投資意愿減弱，帶來復工不復產(chǎn)的不可持續(xù)；四是企業(yè)存在市場開拓難、經(jīng)營成本壓力仍較大、現(xiàn)金流緊張等三大難題，尤其是中小企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)資金鏈斷裂風險增大；五是保就業(yè)難度加大，企業(yè)用工人數(shù)下降，高校畢業(yè)生總體簽約率低，農(nóng)民工就業(yè)及增收受到較大沖擊。
全年政府發(fā)債總規(guī)模為超8.5萬億元
2020年全年，政府包括國債、地方政府一般債券、地方政府專項債券和抗疫特別國債在內(nèi)的發(fā)債總規(guī)模將超8.5萬億元（詳見圖）。
資料來源：《財經(jīng)》記者根據(jù)公開資料整理，制圖：顏斌
資料來源：《財經(jīng)》記者根據(jù)公開資料整理，制圖：顏斌
特殊時期采取特殊舉措，2020年將赤字率從去年的2.8%提高至3.6%以上，比上年提高0.8個百分點以上，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，有效對沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場信心。財政部門將加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。
2020年赤字率突破3%符合預期。
中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌向《財經(jīng)》記者表示，2020年新冠疫情沖擊疊加經(jīng)濟下行風險，財政減收增支明顯，同時，財政調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等存量資源的空間也在收窄，而政府“?；久裆?、?；鶎舆\轉(zhuǎn)、保工資”以及社保等方面的支出是剛性的，今年財政平衡的壓力非常大，緊平衡特征十分突出。在當前經(jīng)濟、社會、企業(yè)和財政收入各方面均面臨特殊困難的情況下，赤字率肯定會突破3%。
財新智庫莫尼塔研究前董事長兼首席經(jīng)濟學家鐘正生向《財經(jīng)》記者表示，今年赤字率大幅上調(diào)至3.6%以上，由此新增1萬億元新增赤字規(guī)模，“以上”意味著為后續(xù)財政政策發(fā)力預留空間；1萬億元抗疫特殊國債，比此前市場預期的3萬億元左右的規(guī)模低很多。由此傳遞兩個信號：一是，中國并未與西方發(fā)達經(jīng)濟“亦步亦趨”，不是機械地、簡單地按10%以上的GDP規(guī)模，來量身規(guī)劃今年的財政刺激規(guī)模。中國政府依然珍惜正常的財政政策空間，注重財政資金使用的針對性、適時性和有效性；二是，赤字率預留空間，并不納入預算赤字的抗疫特殊國債則有所節(jié)制，則充分體現(xiàn)了即便更加積極有力的財政政策，也要走透明、規(guī)范、問責道路的訴求。
赤字之外，2020年還安排地方專項債券3.75萬億元，比2019年的2.15萬億元增加1.6萬億元，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需；同時，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。
值得注意的是，2020年新增赤字1萬億元和發(fā)行抗疫特別國債1萬億元兩項資金將全部給地方，主要用于保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w以及支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。
需要說明的是，2020年，為加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，努力把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低，目前已分三批提前下達2020年新增地方政府債務限額28480億元，包括地方政府一般債務限額5580億元和地方政府專項債務限額22900億元，對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設(shè)，推動盡早形成實物工作量，拉動經(jīng)濟增長。
《財經(jīng)》記者從財政部了解到，上述提前下達額度，截至2020年5月10日，全國各地已發(fā)行地方政府新增一般政府債券5217億元，占提前下達額度（5580億元）的93%；已發(fā)行地方政府專項債券11522億元，占前期提前下達額度（12900億元）的89%。此外，近期新下達的1萬億元地方政府專項債券額度目前各地正抓緊履行法定程序、積極啟動發(fā)行準備工作。
《財經(jīng)》記者根據(jù)預算草案報告和一些已發(fā)布的應對疫情政策，做了中國一攬子財政計劃的框架圖（詳見圖），2020年中國抗疫一攬子財政計劃的規(guī)模將超過9萬億元。
需要說明的是，按新《預算法》，地方政府一般債券只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出，加上3.75萬億元的新增地方政府專項債券，地方發(fā)債用于各類建設(shè)的資金在4.73萬億元以上。
新增地方政府一般債券具體用于哪些項目，以浙江省為例，今年3月底浙江省財政廳發(fā)行了浙江省政府一般債券（二期）242億元，用于各類大中小學、幼兒園建設(shè)工程、公路等道路建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、橋梁建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心工程、河道水系治理工程、污水處理工程、地質(zhì)災害治理、生態(tài)公園建設(shè)等方面。
新增地方政府專項債券用途方面，財政部副部長許宏才在今年4月國新辦新聞發(fā)布會上介紹，2020年要優(yōu)化資金投向，體現(xiàn)疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化。在重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，適當擴大專項債券使用范圍，將國家重大戰(zhàn)略項目單獨列出、重點支持；同時，增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，允許地方投向應急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項目，特別是加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
抗疫特別國債則將主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。4月中旬湖北省政府發(fā)布的一份文件中提到，要圍繞中央預算內(nèi)投資支持的8個領(lǐng)域66個專項，中央特別國債支持的4個領(lǐng)域32個專項，按要求編制三年滾動投資計劃，并提到特別是要關(guān)注“應急醫(yī)療救治能力、疾病預防控制體系、縣級醫(yī)療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)廢危廢和污水垃圾處理設(shè)施、應急物資儲備體系建設(shè)等短板弱項”，其中部分短板項目或包含在特別國債支持的“4個領(lǐng)域32個專項”中。
2.5萬億元減稅降費紓困企業(yè)
提交第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議的2020年預算草案報告顯示，2020年積極的財政政策要更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。
2020年將加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔。
今年將繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，減稅降費翹尾約5000億元。前期已出臺的部分階段性減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免航空公司民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費，執(zhí)行期限全部延長到今年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納。
預算草案報告預計，今年全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元，比去年2.36萬億元的減稅降費總規(guī)模提高1400億元左右。
疫情發(fā)生數(shù)月以來，中央財政一手抓抗擊疫情經(jīng)費保障，確保公眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控；一手抓紓困企業(yè)和困難群眾，促進復工復產(chǎn)，已出臺減稅降費、減免緩社保繳費、財政貼息、加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度等多方面措施。
減稅降費方面，財政部會同有關(guān)部門出臺了對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)給予稅費優(yōu)惠、對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費減免、加大鼓勵社會捐贈的稅收優(yōu)惠力度、對防疫補助收入免征個人所得稅、加大個體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度、出臺擴大汽車消費的稅收政策、延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、階段性減免企業(yè)社會保險費、支持穩(wěn)外貿(mào)的稅費優(yōu)惠等九大類共17個政策文件。如：
中國推出了階段性減免企業(yè)社會保險費的政策，具體為：從2020年2月起，各省份可以對中小微企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的三項社保的單位繳費實行免征，免征的期限不超過5個月；湖北省可以將免征的范圍擴大到各類參保企業(yè)；湖北以外的全國其他省份對大型企業(yè)等其他參保單位的三項社保單位繳費可減半征收，減征的期限不超過3個月；受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的企業(yè)可申請緩繳，緩繳的期限原則上不超過6個月。
《財經(jīng)》記者日前從財政部了解到，上述國家政策出臺后，所有省份都相應地頂格出臺了階段性減免企業(yè)三項社保費政策，預計現(xiàn)行政策執(zhí)行到期后，共可減免企業(yè)社保費6010億元。
今年2月，中央出臺了階段性減征職工基本醫(yī)療保險費的指導意見，指導地方根據(jù)基金運行情況和實際工作需要，自行確定階段性減征職工醫(yī)保單位繳費政策，預計最高可為企業(yè)減負1500億元。
為促進小微企業(yè)和個體工商戶盡快復工復業(yè)，中國推出了增值稅階段性減免措施。具體為：自2020年3月1日至12月31日，對湖北省的小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入免征增值稅，湖北省以外的小規(guī)模納稅人由現(xiàn)有的增值稅征收率3%減到1%。據(jù)官方統(tǒng)計，小規(guī)模納稅人在現(xiàn)有增值稅的納稅人里占的比重達80%以上，是一項普惠性的階段性稅收減免政策。
此外，為穩(wěn)外貿(mào)，自2020年3月20日起，中國對除“兩高一資”外所有未足額退稅的產(chǎn)品及時足額退稅，涉及瓷制衛(wèi)生器具、植物生長調(diào)節(jié)劑等1464項產(chǎn)品。
4月26日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的公告》，將2019年12月31日執(zhí)行到期的稅收優(yōu)惠政策，實施期限延長4年，有效期至2023年12月31日。相關(guān)稅收優(yōu)惠政策主要包括：
對金融機構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款（指單戶授信小于、等于100萬元或單戶貸款合同金額且貸款余額小于、等于100萬元）取得的利息收入免征增值稅；對為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔保取得的擔保費收入，以及為上述融資擔保提供再擔保取得的再擔保費收入，免征增值稅；對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征增值稅，對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時按90%計入收入總額，對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務取得的保費收入在計算應納稅所得額時按90%計入收入總額；對經(jīng)省級金融管理部門（金融辦、局等）批準成立的小額貸款公司取得的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅，對經(jīng)省級金融管理部門（金融辦、局等）批準成立的小額貸款公司取得的農(nóng)戶小額貸款利息收入在計算應納稅所得額時按90%計入收入總額，對經(jīng)省級金融管理部門（金融辦、局等）批準成立的小額貸款公司按年末貸款余額的1%計提的貸款損失準備金準予在企業(yè)所得稅稅前扣除。
北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅此前向《財經(jīng)》記者表示，這些稅收優(yōu)惠政策涉及多個稅種、多個方面，延長稅收優(yōu)惠期限有助于受疫情影響的中小微企業(yè)和農(nóng)戶，進一步享受到稅收優(yōu)惠幫助其復工復產(chǎn)的政策紅利。
她說，除此之外，為進一步支持小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶，近期各級各部門打出政策“組合拳”，在“銀稅互動”助力企業(yè)復工復產(chǎn)的基礎(chǔ)上，本次延續(xù)實施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有助于進一步加大對小微企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持力度，助力企業(yè)解決融資難題，保障企業(yè)的復工復產(chǎn)和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
國家稅務總局收入規(guī)劃核算司司長蔡自力在4月29日舉辦的稅務總局新聞發(fā)布會上介紹，今年一季度全國累計實現(xiàn)減稅降費7428億元。其中：2020年新出臺支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費3182億元；2019年更大規(guī)模減稅降費政策在2020年繼續(xù)實施形成的減稅降費4246億元。
他表示，堅持落實減稅降費是稅務部門的硬任務，下一步，稅務部門將繼續(xù)及時將減稅降費的“真金白銀”送到廣大市場主體和百姓手中。
四本預算收入預計均負增長 一攬子計劃主要對沖疫情影響
今年一季度中國GDP同比下滑了6.8%，制造業(yè)和餐飲、旅游、文娛等服務業(yè)受到較大沖擊。以經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)的財政收入一季度也出現(xiàn)了大幅下滑，全國稅收收入同比下降16.4%，地方政府較為依賴的國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降7.9%。
隨著經(jīng)濟活動的逐步恢復，4月財政收入降幅也有所收窄。
據(jù)財政部5月18日公布的數(shù)據(jù)顯示，1月-4月累計，全國一般公共預算收入62133億元，同比下降14.5%。其中，稅收收入53081億元，同比下降16.7%；非稅收入9052億元，同比增長1%。分月看，1月至4月，各月全國財政收入分別下降3.9%、21.4%、26.1%、15%，呈現(xiàn)逐漸下降后趨于回升的態(tài)勢，反映了經(jīng)濟社會秩序逐步恢復的良好態(tài)勢。
住宿餐飲、交通運輸業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等受疫情沖擊較大的行業(yè)稅收降幅也較大，1月-4月累計，分別下降46.8%、29.8%、28.2%。
分地區(qū)看，據(jù)《財經(jīng)》記者統(tǒng)計，截至5月20日，全國公布了1月-4月財政收支數(shù)據(jù)的9個省份的一般公共預算收入均為負增長，其中6個省份降幅超10%。除西藏的另外21個省份中，公布了1月-3月財政收支數(shù)據(jù)的14個省份的一般公共預算收入均為負增長，其中降幅超10%的有10個（詳見表）。
注：表中“-”代表該數(shù)據(jù)未公布
資料來源：《財經(jīng)》記者根據(jù)各省份財政廳局、統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)整理 制表：顏斌
在分析2020年財政收支形勢時，報告稱，“當前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加?！?/p>
2020年財政收支平衡壓力大，一方面受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1月-4月財政收入下降14.5%，預計今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復，財政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性，另一方面為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實“六?！比蝿铡嵤p稅降費也需要財力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會保險費需對基金予以必要財政補助。
預算報告草案預計，2020年全國一般公共預算收入18.03萬億元，同比將下降5.3%，低于2019年5%的年初預算預期增速和3.8%的實際增速。其中：中央一般公共預算收入8.28萬億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%；地方一般公共預算收入9.75萬億元，下降3.5%。
從上表可以看出，各省份2020年1月-4月或一季度的收入增速均較大幅低于其公布的全年預算預計增速目標，后者是在國內(nèi)疫情發(fā)生前各省“兩會”時確定，新形勢下相關(guān)目標或需重新考量。
一位西部省份財政廳預算部門人士此前向《財經(jīng)》記者表示，若未來經(jīng)濟形勢和財政收入狀況難有大的好轉(zhuǎn)，財政部門或會進一步采取盤活存量、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、壓減部分支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整預算收支規(guī)模等方式，實現(xiàn)收支平衡。
此外，除一般公共預算，政府的其他三本預算預計也均出現(xiàn)減收。根據(jù)2020年全國預算草案報告：
2020年全國政府性基金預算收入預計8.14萬億元，下降3.6%，比2019年降低7個百分點。其中：中央政府性基金收入預計3611億元，下降10.6%；地方政府性基金本級收入預計7.78萬億元，下降3.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入7.04萬億元，下降 3%。
2020年全國國有資本經(jīng)營預算收入預計3638億元，下降8.1%，比2019年降低24.2個百分點；調(diào)入一般公共預算1370.07億元。
2020年全國社會保險基金預算預計7.73萬億元，下降4.4%，比2019年降低14.1個百分點。其中：保險費收入5.24萬億元，財政補貼收入2.16萬億元。2020年全國社會保險基金支出預計8.23萬億元，本年收支缺口4997億元，年末滾存結(jié)余預計為89030億元。需要說明的是，全國社會保險基金預算按已出臺政策編制，暫未包括正在研究細化的延長階段性免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費等政策。
2020年一攬子財政計劃主要為了對沖疫情對經(jīng)濟、企業(yè)、個人的負面影響，資金將重點用于支持打好三大攻堅戰(zhàn)、支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、支持“六?！薄⒅С殖青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持國防、外交等十個方面的支出。
當前，中國國內(nèi)疫情得到有效控制，4月份主要經(jīng)濟指標有所回暖，但國際疫情仍在全球蔓延，主要經(jīng)濟體普遍陷入經(jīng)濟嚴重衰退，國內(nèi)消費仍未完全啟動?？紤]到新冠肺炎疫情對國內(nèi)、國外需求的較大沖擊，疫情二次暴發(fā)的風險、近年來中國經(jīng)濟下行壓力加大，以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響等多重因素，對于中國經(jīng)濟增長、財政收入、企業(yè)經(jīng)營等各方面困難需要有充分估計。
中金公司近日解讀4月份主要經(jīng)濟指標的一份研報顯示：4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值由3月份的同比下降1.1%回升至同比增長3.9%；固定資產(chǎn)投資同比增速從3月的-9.5%上升至4月的0.8%，其中：制造業(yè)投資同比降幅從3月的-20.6%明顯收窄至4月的-6.7%，基建投資同比增速從3月的-8.0%大幅回升至4月的4.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速從3月的1.2%繼續(xù)攀升至4月的6.7%；4月社會消費品零售總額名義增速從3月的-15.8%恢復至-7.5%，汽車、服裝、餐飲、金銀珠寶、家電等類別消費同比增速大幅回升。
此外，4月出口增速和順差大超預期，進口增速不及預期。按美元計價，4月出口同比增長3.5%，較3月增速-6.6%大幅回升，進口同比下降14.2%，較3月增速-0.9%大幅回落。4月份貿(mào)易順差453.4億美元，較3月份199億美元大幅增長。不過，中金公司研報分析，外需短期內(nèi)仍面臨下行風險，但隨著海外疫情邊際上出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，下半年外需可能開始恢復。
本文首刊于2020年5月25日出版的《財經(jīng)》雜志
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責任編輯：劉德賓 SN222
